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關于公開征求《湖州市法治鄉村建設條例 (草案送審稿)》意見的公告
發布時間:2020-05-26字體:【

  現將《湖州市法治鄉村建設條例(草案送審稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關意見建議,請于2020年6月18日前通過以下方式反饋到市司法局:

  一、通信地址:湖州市民服務中心4號樓湖州市司法局立法處(郵政編碼:313000);

  二、電子郵箱:[email protected] ;

  三、傳真:0572-2398995。

 

  附件:湖州市法治鄉村建設條例(草案送審稿)

 

 

湖州市司法局  
2020年5月19日


《湖州市法治鄉村建設條例》

(草案送審稿)

 

第一章 總則

 

第一條【立法目的與依據】 為了推進新時代法治鄉村建設,提高市域治理體系和治理能力現代化水平,弘揚社會主義核心價值觀,服務和保障鄉村振興戰略實施,促進鄉村加快實現“生態美、產業興、百姓富”,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍與定義】 本市行政區域內的法治鄉村建設和相關活動,適用本條例。

本條例所稱法治鄉村建設,是指根據國家《關于實施鄉村振興戰略的意見》《關于加強法治鄉村建設的意見》部署要求,堅決扛起成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口示范樣本的政治責任和乘勢而為、乘勝前進的使命擔當,按照當好踐行“兩山”理念樣板地模范生、爭當市域治理現代化先行地排頭兵的戰略定位,在本市行政區域深入推進涉農立法、執法、司法、守法和普法活動,加強鄉村依法治理,形成法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守、社會更和諧以及可復制、可推廣的法治鄉村建設模式。

第三條【基本原則】 法治鄉村建設應當堅持黨委領導、政府主導,村民主體、多方參與,法治與自治、德治、智治相結合,因地制宜、逐步推進的原則。

第四條【政府職責】 各級人民政府應當落實主要負責人法治建設第一責任人職責。市人民政府對全市法治鄉村建設工作負總責。區(縣)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織實施本行政區域內法治鄉村建設工作。

第五條【部門職責】 市、區(縣)人民政府司法行政部門具體負責本行政區域內法治鄉村建設的統籌協調、監督管理、檢查考核等工作。

市、區(縣)人民政府公安、民政、財政、人力社保、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、農業農村、文化廣電旅游、衛生健康、市場監管、綜合執法等有關主管部門應當按照各自職責,做好法治鄉村建設相關工作。

第六條【村組織及村民義務】  村黨組織應支持村民委員會等各類組織行使職權,支持村民依法進行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。

村民委員會應當在村黨組織領導下,遵循民事民議、民事民辦、民事民管原則,按照自治章程和村規民約規定,依法處理本村事務。

村民的知情權、參與權、表達權和監督權應當得到?;?,參與村級事務管理的積極性、主動性和創造性應充分調動。

第七條【宣傳教育周】 每年4月第二周為本市法治鄉村建設宣傳教育周。

第八條【社會參與】 市、區(縣)人民政府鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量參與法治鄉村建設工作。

第九條【表彰獎勵】 市、區(縣)人民政府對在法治鄉村建設中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。

 

第二章 加強鄉村立法、執法和司法

 

第十條【涉農立法】 市、區(縣)人民政府及其相關部門應當健全完善維護農民權益、規范市場運行、農業支持?;?、農村生態環境治理、化解農村社會矛盾等涉農規章和規范性文件,推進相關法律法規有效實施。

市人民政府應當加強對涉農政府規章和規范性文件的合法性審查,并對所屬部門和區(縣)人民政府制定的涉農規范性文件加強備案審查。

市人大及其常委會和市人民政府應當按照各自職責開展涉農法規規章的立法后評估工作,對不適應改革要求的法規規章應及時修改或廢止。

第十一條【綜合執法改革】 市、區(縣)人民政府應當深入推進綜合行政執法改革,依法推進行政執法權限向鄉(鎮)、街道延伸、執法力量向鄉村下沉,支持鄉(鎮)、街道綜合執法試點,逐步實現基層“一支隊伍管執法”。

第十二條【規范執法】 市、區(縣)人民政府有關部門應當全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,建立公證參與行政執法制度,規范行使執法自由裁量權。

第十三條【執法方式創新】 市、區(縣)人民政府有關部門應當推行鄉村執法“綜合查一次”,倡導運用說理性執法、輕微違法首次慎罰、行政指導、行政獎勵等非強制性手段開展柔性執法,支持和鼓勵掌上執法、智慧執法等科技化執法手段開展鄉村非現場執法。

第十四條【執法監督】 市、區(縣)人民政府應當加強鄉村行政執法監督,完善執法工作投訴舉報處理機制,嚴格落實行政執法責任制、行政敗訴責任追究機制和行政行為容錯糾錯機制。

第十五條【衛生防疫】 各級人民政府及有關部門應當依法履行疫情防控職責,對鄉村抗拒疫情防控措施、危害公共安全、造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪行為加大執法力度,提高疫情防控法治化水平。

村民委員會應當配合鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展疫情防控工作。

第十六條【野生動物?;ぁ?市、區(縣)人民政府應當加大對鄉村非法捕獵、收購、運輸、交易、食用野生動物等行為的執法監督檢查和責任追究力度。

支持社會公益組織依法對損害野生動物及其棲息地造成生態環境損害的行為提起公益訴訟。

第十七條【外來人口】 市人民政府應當完善鄉村外來人口管理與服務政策,加強流動人口登記,提升就學、就醫、社會保險、住房保障等公共服務,制定實施鄉村建設用地增加規模、財政保障、公共服務與吸納外來人口數量掛鉤政策。

第十八條【農村規劃】 區(縣)人民政府應當在編制和修改鄉村規劃時征求鄉村居民、專家以及其他利益相關方的意見,并依照法定程序批準實施。鄉村規劃未經法定程序不得擅自修改。

依法實施鄉村規劃,嚴格規劃調整程序,建立監督檢查評估機制。

農村規劃及其執行情況依法向社會公開,接受社會監督。

第十九條【執法培訓】 市、區(縣)人民政府各相關執法主管部門應當加強鄉村基層執法人員的業務指導和培訓。

第二十條【巡回法庭】 人民法院應當加強基層法庭建設,合理設置巡回辦案點和訴訟服務點,推進“站點駐村、法官聯村”。支持和鼓勵在本市鄉村4A級以上景區建立旅游巡回法庭。

第二十一條【鄉村微檢察】 人民檢察院應當全面推進“鄉村微檢察”,加大涉農公益訴訟案件辦理力度,督促相關行政機關依法履行職責。

 

 

第三章 優化鄉村公共法律服務

 

第二十二條【公共法律服務體系】 市、區(縣)人民政府應當完善公共法律服務體系建設,將公共法律服務體系建設納入政府綜合績效考核,深化公共法律服務實體平臺、12348公共法律服務熱線平臺、網絡平臺建設,鼓勵律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務資源向鄉村延伸,為鄉村提供普惠優質高效的公共法律服務。

村民委員會應當依托村級便民服務中心,建立公共法律服務工作點,實現公共法律服務事項辦理“最多跑一次”。

第二十三條【鄉村法律顧問】 市、區(縣)人民政府應當通過政府購買服務方式加強鄉村“一村一法律顧問”工作,法律顧問應當為所在村重要決策、重大合同、重點項目等提供法律意見,協助處理村級事務中的法律問題,每月駐村服務時間應當不少于1天。

市、區(縣)人民政府司法行政部門應當建立健全鄉村法律顧問履職情況的檢查、考核制度。

第二十四條【法律援助】 市、區(縣)人民政府應當逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍。

法律援助機構應當建立法律援助主辦責任制、律師點援制等工作機制,提高法律援助案件辦理質量。

第二十五條【土地承包仲裁】 區(縣)人民政府可以根據實際需要設立農村土地承包仲裁機構,健全農村土地承包仲裁機制,暢通土地承包經營糾紛化解渠道。

第二十六條【法律進鄉村】 市、區(縣)人民政府應當推進憲法法律進鄉村,在本行政區域內至少建設一個憲法宣傳教育示范基地,深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育。

第二十七條【普法責任制】 市、區(縣)人民政府有關部門應當落實普法責任制,履行“誰執法誰普法、誰服務誰普法”責任,制定普法責任清單,把普法貫穿于涉農立法、執法、司法、守法各環節。

第二十八條【以案普法】 市、區(縣)人民政府應當加大涉農以案普法、以案釋法和案例指導力度,建立典型案例公開發布和解讀機制。

法官、檢察官、行政執法人員、律師等法律服務人員應當結合具體案例向當事人和公眾進行普法。

第二十九條【鄉村法治文化】 市、區(縣)人民政府有關部門應當制定社會主義法治文化建設和扶持政策,推動鄉村法治文化產品創作,推動鄉村法治文藝演出和群眾性法治文化活動。

村民委員會應當依托農村文化大禮堂,積極開展豐富多彩、貼近群眾生活的法治電影村村行、法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治動漫展映等活動。

第三十條【法治文化陣地】 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會加強憲法主題公園、法治廣場、法治長廊、法治文化墻、法治宣傳欄等法治文化陣地建設,在農村文化禮堂、農村書屋、農家影院、農村文明實踐中心建設中體現并豐富法治元素。

第三十一條【法治帶頭人】 市、區(縣)人民政府有關部門應當加強對村“兩委”班子成員、村務監督委員會委員、村集體經濟組織成員、村民小組長、人民調解員、網格員的法律知識培訓,建立并完善新任村“兩委”班子成員法律知識培訓制度,培育一批“法治帶頭人”“法律明白人”。

 

第四章 強化鄉村平安建設

 

第三十二條【平安鄉村】 各級人民政府應當加強平安鄉村建設,強化鄉村社會治安、安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防、生態環境等安全管理責任,開展平安鄉鎮、平安村、平安家庭等創建工作,以平安創建助推鄉村和諧穩定。

第三十三條【打擊犯罪】 各級人民政府應當依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙、酒駕以及鄉村非法宗教活動、邪教活動等違法犯罪行為。

第三十四條【矛調中心】 區(縣)人民政府應當加強社會矛盾糾紛調處化解中心建設,區(縣)人民政府司法、信訪、人力社保等部門應當派員進駐,鼓勵行業性專業性調委會、各類公益組織進駐中心,完善矛盾糾紛調處化解登記、流轉、響應、受理、辦理、答復等制度,實現基層重大和疑難矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強社會矛盾糾紛調處化解分中心建設,組織開展糾紛排查、分流處置、歸口管理和跟蹤落實工作,通過和解、調解、行政裁決、仲裁、訴訟等多種途徑協調化解各類鄉村矛盾糾紛,實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

第三十五條【人民調解】  市、區(縣)人民政府應當加強交通事故、醫療糾紛、物業糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設,公安、司法行政、衛生健康和保險監管等部門應當聯動配合,及時高效化解鄉村矛盾糾紛。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強專職人民調解員隊伍建設。村民委員會可以根據實際需要配備專職人民調解員。

第三十六條【行政調解】 各級人民政府和有關部門對涉農資源開發、環境污染、公共安全等方面的重大決策、重大項目建設和重大活動,應當按照“應評盡評”原則開展社會風險評估;對可能涉及人數較多、影響較大、影響社會穩定的糾紛,應當采取預防措施并依職權主動進行化解。

第三十七條【多元化解矛盾糾紛】 各級人民政府相關部門、人民法院、人民檢察院、仲裁機構、公證機構和調解組織等應當加強協調配合,通過委派、委托、邀請、移送等方式,推動程序銜接,促進鄉村矛盾糾紛化解。

第三十八條【雪亮工程】 市、區(縣)人民政府負責本行政區域“雪亮工程”的規劃設置、投資及信息系統的聯網和管理,組織、督促有關建設單位在鄉村主要道路、交通樞紐、村莊公共區域的重點部位配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統。

村民委員會應當配合做好轄區內相關設施的管理、維護以及信息上傳。

第三十九條【防控體系】 市、區(縣)人民政府應當加強“基層治理四平臺”+“社會治理綜合指揮中心”+“全科網格”體系建設,建立權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力的基層管理體制和工作機制。

第四十條【網格化管理】 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強鄉村網格化治理,加強網格員隊伍建設,建立考核管理、保障激勵、動態調整等機制。

第四十一條【特殊人群幫扶】 市、區(縣)人民政府及有關部門應當加強鄉村社區矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒前科人員等特殊人群的監管、教育、改造和幫扶,幫助其成為守法公民。

村民委員會應當依法協助有關部門做好相關工作。

 

第五章 促進鄉村依法治理

 

第四十二條【余村經驗】 市、區(縣)人民政府應當在本市行政區域內全面推廣新時代鄉村治理“余村經驗”,大力加強“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”建設。

第四十三條【班子建設】 在本市行政區域范圍內全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村股份經濟合作社負責人,村“兩委”班子成員應當交叉任職,建立村“兩委”班子成員、村民代表退出機制。

第四十四條【民主協商】 村民委員會應當遵循民事民議、民事民辦、民事民管原則,充分發揮鄉賢參事會、和諧共建會、兩山議事會等組織的作用,通過采取表決協商、懇談協商、書面協商等形式,組織村民就村公共事務、重大民生等問題開展民主協商。

第四十五條【民主決策】 村級重大事項應當實行黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議等科學決策、民主決策、公開決策制度,做到表決結果公開、實施情況公開。

第四十六條【民主管理】 村民會議應當根據本村實際按規定程序制定、修改、完善自治章程、村規民約。自治章程、村規民約應規定社會治理、村風民俗、經濟互助、道德規范、精神文明建設、違規懲戒及修改、完善程序等事項,且內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

自治章程、村規民約制定后應當報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處備案,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處進行合法性審查,對違反相關規定的應當責令改正。

自治章程、村規民約的執行由村務監督委員會負責監督,可聘請公道正派、務實能干、廉潔擔當的本地老黨員、老干部、老模范、老教師、復退軍人、經濟文化能人等參加。

村民委員會應當加大自治章程和村規民約宣傳力度,切實提高入戶率和知曉率。

第四十七條【村務公開】 村“兩委”應當通過“法治家園”、“村務e點通”和三務公開欄等平臺加強黨務、村務、財務公開,對村集體資產管理、鄉村規劃、工程項目建設、政策落實等進行監督。

村級財務應當每月公開一次,做到逐筆逐項公開明細賬目,涉及村民利益、群眾反映集中的重大事項應當全過程動態公開。

第四十八條【小微權力清單】 市、區(縣)人民政府應當建立項目建設、物資服務采購、大額資金使用、集體“三資”管理等村級“小微權力”事項清單,建立事項流程圖,權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果應當全程公開。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強對村務卡結算制度執行情況的監督,督促村級組織交通差旅、學習考察、會務以及辦公用品等非生產性日??渴敵寫邐窨ń崴?。

加強村級巡察延伸,強化農村基層正風反腐,嚴肅查處漠視和侵害基層群眾利益的不正之風和腐敗問題。

第四十九條【幸福鄰里中心】 市、區(縣)人民政府應當加強對鄉村幸福鄰里中心建設和服務的監督管理,科學合理做好幸福鄰里中心建設規劃,鼓勵幸福鄰里中心開展法律服務活動。

各區(縣)人民政府應當制定統一的管理辦法。

第五十條【集體資產交易】 本市實行村集體資產交易目錄管理制度。列入村集體資產交易目錄的項目,應當依法采用招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式公開交易。各區(縣)人民政府應當組織編制村集體資產交易目錄,縣區公共資源交易管理部門負責制定村集體資產交易項目的交易方式、交易范圍、交易組織形式等交易規則。

任何單位和個人不得以任何方式插手和干預村集體資產交易。

第五十一條【平等?;とㄒ妗?各級人民政府應當保障村民、村集體經濟組織成員的村集體權益,并采取措施平等?;せ檣ゼ奕?、升學、參軍等流動人口的村集體權益。村民、村集體經濟組織成員資格認定辦法,由區(縣)人民政府另行制定。

村民、村集體經濟組織成員依法平等享有村集體合法權益,非有法定依據,村民委員會委會、村民小組等任何組織和個人不得減損村民、村集體組織成員的權利或者增加其義務。

村民依照本規定向村民委員會主張其集體權益的,村民委員會應當及時公開答復。

第五十二條【鄉村公益】 各級人民政府鼓勵和支持尊老扶幼、助殘助學、扶弱濟困、賑災救災、醫療援助等鄉村公益活動,保障公益活動當事人的合法權益。

第五十三條【弱勢全體關愛】 各級人民政府、村民委員會應當關心關愛留守兒童、外來務工人員的未成年子女和經濟困難家庭的高齡、失獨、失能和留守老年人,督促各方履行關愛職責,增強生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等基本服務。

第五十四條【精神文明建設】 各級人民政府應當加強鄉村精神文明建設,發揮“公民道德館”“家風館”等陣地作用,建立新時代文明實踐中心,推進農戶誠信檔案建設,開展移風易俗活動,培養健康、文明、生態的生活方式和行為習慣。

支持鄉村開展群眾性精神文明創建活動,開展文明村鎮、文明家庭等評選表彰活動。

第五十五條【移風易俗】 村民委員會應當通過召開村民大會、村民代表大會等形式聽取村民意見,依據本地經濟社會發展水平和風俗習慣,將紅白喜事等活動的范圍、辦席標準和規模、彩禮、禮金等事項納入村規民約,倡導婚事新辦、喪事簡辦,培育禮俗新風。

 

第六章 保障和實施

 

第五十六條 【經費保障】各級人民政府應當將法治鄉村建設納入本行政區域法治建設總體規劃,建設經費列入本級政府預算。

村民委員會和其他社會組織依法開展法治鄉村建設工作所需的經費應當按照規定列入本級政府預算。

第五十七條【基層法治機構】 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強基層法治機構建設,落實專兼職人員,依法依規開展規范性文件審核、重大合同審核、自治章程和村規民約的備案審查等法治建設工作。

第五十八條【治理智能化】 縣級以上人民政府應當推進鄉村政務服務事項一窗式辦理、信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集,提高鄉村治理智能化、便民化水平。

第五十九條【示范創建】 市、區(縣)人民政府司法行政部門會同相關部門根據全國、省級民主法治村建設有關規定和《湖州市美麗鄉村民主法治建設規范》,做好各級民主法治村示范創建工作。

第六十條【社會監督】 各級人民政府應當聘請人大代表、政協委員、法學專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任法治鄉村建設監督員,對法治鄉村建設進行監督。

第六十一條【宣傳引導】 新聞媒體應當開展法治鄉村建設公益宣傳,依法對國家機關、企業事業單位和個人涉及法治鄉村的活動進行輿論監督。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、基層群眾性自治組織等應當參與法治鄉村建設的宣傳、引導等工作。

 

第七章 法律責任

 

第六十二條【轉致條款】 違反本條例規定的行為,法律、行政法規、省的地方性法規已有法律責任規定的,從其規定。

第六十三條【行政責任】 各級人民政府、街道辦事處、有關主管部門及其工作人員,在法治鄉村建設中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關按照管理權限責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

第六十四條【違法野生動物?;す娑ㄔ鶉巍?違反本條例第十六條第一款規定,法律法規有處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任;法律法規未作處罰規定的,由縣級以上人民政府野生動物?;ぶ鞴懿棵?、市場監督管理及其他有關部門,依照職責分工,按下列規定予以處罰。對公民從事經營活動的,??鈄罡卟懷?萬元;非經營活動的,??鈄罡卟懷?萬元;對法人或者其他組織從事經營活動的,??鈄罡卟懷?0萬元;非經營活動的,??鈄罡卟懷?0萬元:

(一)非法食用野生動物的,處500元以上2萬元以下的???;

(二)非法購買野生動物的,處野生動物價值二倍以上十倍以下的???;

(三)生產、經營使用禁止食用的野生動物制作食品的,或者以禁止食用的野生動物的名稱、別稱、圖案等制作廣告、招牌、菜譜等招攬、誘導顧客食用的,處野生動物價值二倍以上十倍以下的???;

(四)為非法食用野生動物和禁止使用的獵捕工具提供交易或者消費服務的,處違法所得二倍以上五倍以下的???;沒有違法所得的,處1萬元以上5萬元以下的???。

第六十五條【違反集體資產交易規定責任】 違反本條例第五十條規定,集體資產交易目錄內項目應當進場交易而未進的、將項目以“化整為零”或其他方式規避進場交易的、違反集體資產交易規則的,由公共資源交易監管部門責令改正。造成后果的,由有權機關對村民委員會主要負責人和其他直接責任人員依法給予處理。

第六十六條【信用檔案】 對違反本條例受到行政處罰的公民、法人或者其他組織,由有關部門將查處的違法信息依法記入社會信用檔案。

 

第八章 附則

 

第六十七條【施行日期】 本條例自2020年  月  日起施行。


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